09_Селиванова О.В. и др

Экономика Просмотров: 58

РАЗДЕЛ:

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

НАЗВАНИЕ

Региональные инструменты программно-целевого управления в социальной сфере в контексте сокращения бедности

Ольга Владимировна Селиванова, Владимир Михайлович Смирнов, Тамара Рашитовна Новикова

61

440.39 KB

ТEKCT СТАТЬИ

ИНДЕКСЫ СТАТЬИ

Оригинальная статья
УДК 351.82, 332.025.1, 338.001.36, 338.1
JEL I32, I38
https://doi.org/10.52180/1999-9836_2024_20_4_8_585_596
EDN JJPCKB

АВТОРЫ

Ольга Владимировна Селиванова

ВНИИ труда Минтруда России, Москва, Россия

e-mail: Адрес электронной почты защищен от спам-ботов. Для просмотра адреса в браузере должен быть включен Javascript.

ORCID: https://orcid.org/0000-0002-9628-409X

SPIN-код: 1935-0274

РИНЦ Author ID: 1084111

ResearcherID: AID-4501-2022

Владимир Михайлович Смирнов

Финансовый университетпри Правительстве РФ, Москва, Россия

ORCID: http:orcid.org/0000-0002-5587-3495

SPIN-код: 9981-8404

РИНЦ Author ID: 638489

Тамара Рашитовна Новикова

Научно-исследовательский финансовый институт Министерства финансов Российской Федерации, Москва, Россия

SPIN-код: 2002-1367

РИНЦ Author ID: 729349

Для цитирования

Селиванова О.В., Смирнов В.М., Новикова Т.Р. Региональные инструменты программно-целевого управления в социальной сфере в контексте сокращения бедности // Уровень жизни населения регионов России. 2024. Том 20. № 4. С. 585–596. https://doi.org/10.52180/1999-9836_2024_20_4_8_585_596 EDN JJPCKB

Аннотация

В статье рассматриваются теоретико-методологические и методические аспекты оценки программно-целевых инструментов государственного управления в субъектах Российской Федерации. Проанализированы различные подходы к определению эффективности государственного управления и его механизмов в историческом контексте. Целью исследования является анализ опыта программно-целевого управления в социальной сфере в части реализации региональных программ по сокращению уровня бедности в субъектах Российской Федерации. Предметом исследования являются региональные программы по сокращению уровня бедности и их исполнение. В ходе мониторинга 42 утверждённых региональных программ по сокращению уровня бедности, на основе данных Федеральной службы государственной статистики (Росстат) и иных источников информации была проведена оценка структурных элементов региональных программ, выявлены наиболее распространенные проблемы, связанные с их планированием. Выявлены меры, оказавшие наибольший эффект на сокращение показателей абсолютной бедности в субъектах РФ. Предложены направления совершенствования региональных программ, в том числе реализация дополнительных мер, направленных повышение оплаты труда работников бюджетной сферы, не охваченных «майскими» указами Президента Российской Федерации, внедрение принципа клиентоцентричности при оказании государственных услуг центрами занятости населения, содействие в повышении профессиональных компетенций работающих граждан, являющихся малоимущими, в целях стимулирования роста уровня заработной платы таких работников. В целях совершенствования действующей системы социальной поддержки рекомендован пересмотр условий предоставления регионального материнского капитала, расширение спектра мер финансовой поддержки семей с детьми в зоне риска бедности.

Ключевые слова

бедность, оценка эффективности, региональные программы, программно-целевое управление, социальная помощь, социальная политика, малоимущие семьи, эффективная занятость, мониторинг

Информация об авторах:

Ольга Владимировна Селиванова

кандидат экономических наук, старший научный сотрудник Центра исследований социальной
политики, Всероссийский научно-исследовательский институт труда Министерства труда и социальной защиты Российской
Федерации ВНИИ труда Минтруда России

Владимир Михайлович Смирнов

доктор экономических наук, профессор Департамента экономической безопасности и
управления рисками, Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации

Тамара Рашитовна Новикова

научный сотрудник Центра методологии бухгалтерского учёта, Научно-исследовательский
финансовый институт Министерства финансов Российской Федерации

1. Хачатуров Т.С. Эффективность капитальных вложений. М.: Экономика, 1979. 335 с.
2. Социально-экономическая эффективность регионального развития / С.Н. Растворцева, В.В. Фаузер, В.Н. Задорожный, В.А. Залевский; отв. ред. С.Н. Растворцева. М.: Экон-Информ, 2011. 131 с. ISBN 978-5-9506-0691-5
3. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций. 4-е изд., стереотип. М.: Омега-Л, 2009. 579 с.
4. Аникина И.Д., Буханцев Ю.А., Кузьмина Э.В. Анализ направлений развития контроля и оценки эффективности реализации госпрограмм и нацпроектов // Фундаментальные исследования. 2022. № 10-1. С. 7–13. https://doi.org/10.17513/fr.43335. EDN GYZKTD
5. Беланова Н.Н. Оценка эффективности государственных программ: ключевые индикаторы и показатели // Экономика, предпринимательство и право. 2020. Том 10. № 3. С. 487–502. https://10.18334/epp.10.3.100712 EDN FPVVKG
6. Ульянов А.Ю. Проблемы оценки эффективности стратегического планирования в Российской Федерации // Административное и муниципальное право. 2023. № 6. С. 12–20. https://10.7256/2454-0595.2023.6.39373 EDN HKDIFW
7. Андреева Е.И., Бычков Д.Г., Феоктистова О.А. Региональный рейтинг эффективности социальной поддержки нуждающихся // Проблемы прогнозирования. 2022. № 1(190). С. 55–64. https://10.47711/0868-6351-190-55-64 EDN QMSOHV
8. Бобков В.Н., Гулюгина А.А., Одинцова Е.В. О рисках в сфере уровня жизни населения России, возможностях и решениях по их снижению // Уровень жизни населения регионов России. 2024. Том 20. № 1. С. 59–75. https://doi.org/10.52180/1999-9836_2024_20_1_6_59_75 EDN IJGJXW
9. Разумов А.А., Селиванова О.В. Влияние детских пособий и компенсационных выплат на снижение уровня бедности в регионах РФ // Социально-трудовые исследования. 2023. № 1(50). С. 83–93. https://10.34022/2658-3712-2023-50-1-83-93 EDN LAOWFK
10. Хейне П. Экономический образ мышления. Изд. 2-е, стереотип. М.: Дело, при участии изд-ва «Gatallaxy», 1993. 704 с.
11. Alkin M.C., Vo A.T., Christie C.A. Evaluation essentials: From A to Z. Guilford Publications, 2024. 334 p.
12. Артемьева С.С., Буянова Е.А. Программно-целевое бюджетирование в субъектах Российской Федерации // Вектор экономики. 2020. № 3(45). С. 31. EDN BZNLKX
13. Юзвович Л.И., Львова М.И. Проблемы финансирования социально ориентированных программ на уровне региона // Экономика, предпринимательство и право. 2022. Том 12. № 11. С. 2985–3006. EDN GHTXBQ
14. Смирнов В.М., Селиванова О.В. Совершенствование оценки региональных программ борьбы с бедностью // Самоуправление. 2021. № 2(124). С. 481–487. https://10.18334/epp.12.11.116498 EDN REBQCM
15. Мастеров А.И., Михина Е.В. Проблемы и пути совершенствования оценки эффективности государственных программ в российских регионах // Социальные и экономические системы. 2023. № 1-1(39). С. 254–265. EDN HBBUKQ
16. White J. Playing the Wrong PART: The Program Assessment Rating Tool and the Functions of the President's Budget // Public Administration Review. 2012. Vol. 72. Issue 1. P. 112–121. https://doi.org/10.1111/j.1540-6210.2011.02484.x
17. Moynihan D. P., Lavertu S. Does Involvement in Performance Management Routines Encourage Performance Information Use? Evaluating GPRA and PART // Public Administration Review. 2012. Vol. 72. Issue 4. P. 592–602.
18. Kasdin S., McCann A. What Drives Program Terminations for the Federal Government? // Public Budgeting and Finance. 2022. Vol. 42. Issue 1. P. 28-44. https://doi.org/10.1111/pbaf.12288
19. Шмиголь Н.С. Повышение эффективности программного бюджетирования с учётом лучших зарубежных практик // Экономика. Налоги. Право. 2017. Том 10. № 5. С. 114–125. EDN ZRWRNZ
20. Weiss C.H. Theory‐based Evaluation: Past, Present, and Future // New Directions for Evaluation. 1997. No. 76. P. 41–55
21. King J. Expanding theory-based evaluation: Incorporating value creation in a theory of change // Evaluation and Program Planning. 2021. Vol. 89. P. 101963. https://doi.org/10.1016/j.evalprogplan.2021.101963
22. Сергеева С.А. Повышение эффективности стратегического планирования: применение концепции «теории изме
нений» // Экономика: вчера, сегодня, завтра. 2022. Том 12. № 5A. С. 383–390. https://doi.org/10.34670/AR.2022.86.84.033 EDN XSVHAH
23. Вашаломидзе Е.В., Чаленко И.А. Инновационные механизмы социальной защиты населения на основе повышения
эффективности взаимодействия органов публичной власти и бизнеса. М.: ООО «Директ-Медиа», 2023. 144 с. ISBN 9785-4499-3665-3 EDN LPAXOZ
24. Гришина Е.Е. Материальное положение многодетных семей и факторы роста их доходов // Финансовый журнал. 2024. Том 16. № 1. С. 45–60. https://10.31107/2075-1990-2024-1-45-60 EDN KMRVZJ
25. Овчинников В.Н. Нобелевская премия по экономике 2019 года: борьба с бедностью и эксперименты в экономике развития // Финансовый журнал. 2020. Том 12. № 2. С. 120–131. https://10.31107/2075-1990-2020-2-120-131 EDN SLXFZL
26. Регионы с низкой финансовой устойчивостью: анализ и активизация развития / П.В. Строев, О.В. Пивоварова, Х.В. Шеожев, А.И. Дудник // Финансовый журнал. 2023. Том 15. № 1. С. 26–44. https://10.31107/2075-1990-2023-1-26-44 EDN PGDPNA
27. Платыгин Д.Н., Смирнов В.М., Новиков П.Н. Теоретико-методологические аспекты организации и проведения мониторингов в социально-экономической сфере // Социально-трудовые исследования. 2022. № 3(48). С. 8–17. https://10.34022/2658-3712-2022-48-3-8-17 EDN CIYYMM

Статья поступила в редакцию 17.09.2024; одобрена после рецензирования 02.11.2024; принята к публикации 07.12.2024.